众说新劳动法

　《劳动合同法》2008年1月1日实施，社会上围绕规避新法的争议也将暂告段落，这部新法有关劳资关系的规定，却已成为社会广泛关注的一个热门话题。

　　长期以来，由于劳动力市场的相对过剩，劳方与资方缺乏平等对话的筹码，《劳动合同法》对作为弱势群体的劳方实行倾斜保护，引起一些用工单位的不安。

　　为此，本期《政情民意中间站》围绕新劳动法是不是“洪水猛兽”、无固定期限合同是不是铁饭碗、签订合同能否拒绝参加社保，以及贯彻新法是考验还是挑战等问题，请有关专家结合温州实际进行剖析。

　　有法可依

　　《中华人民共和国劳动合同法》

　　“《劳动合同法》马上要实施了，你有哪些对策？”前不久，一位在江苏办企业的朋友这样问朱立科。最后，朋友忧心忡忡地说：“搞来搞去，估计企业就不能做了。”

　　朱立科是我市一鸣牛奶公司总经理，他觉得这位朋友的想法有些杞人忧天。不过，有着类似想法的人并非少数。近段时间，他经常听到社会上的一些传闻，比如新法实施后“会抬高温州企业的运营成本”、“可能造成对劳动者的过度保护，容易滋生新的大锅饭”、“挫伤企业用人灵活性”等等。

　　更有甚者，全国各地不少企业居然采取各种歪门对策，比如劝说辞退、逆向派遣、大量裁员等等，温州也曾出现了某企业突击裁员600人的案例。总之，不少企业主把新劳动法视为“洪水猛兽”。

　　“这种担心一定要尽快予以消除。”朱立科认为，多年来，劳动者在企业中一直处于弱势地位，现在这部新劳动法一下子把劳动者提升到一个很高的高度，这可能是许多企业主感到一时难以适应的主要原因。

　　事实的确如此。由于众所周知的原因，当前劳动关系中存在着资强劳弱的现象，《劳动合同法》就像《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》一样，对弱势群体实行倾斜保护，以达到公平的目的。

　　“但《劳动合同法》也有很多内容，强调保护用人单位的权益，比如劳动者解除合同给用人单位造成损失要承担赔偿责任等等，只不过更侧重于保护劳动者的权益。”市政协委员、浙江平宇律师事务所律师戴北平认为，企业只要依法履行自己的权利和义务，就不会有额外的负担。

　　市劳动和社会保障局副局长徐群认为，新法实施带来的市场竞争规则改变，对所有企业来讲都是平等的。在以人为本的和谐社会中，如果企业还是单纯依靠廉价劳动力作为竞争手段，不注重提高劳动生产效率，不注重创新，在未来市场竞争中被淘汰，这是必然的结局。

　　“新劳动法怎么会是洪水猛兽呢？”我市一些企业主认为，温州前几年闹民工荒，实际上与少数企业克扣、拖欠工资，无故开除工人有着很大的关系，现在正好可以利用这个机会，促使企业更加规范用工行为。

　　新劳动法规范用工行为

　　“我们每个出来打工的人，都希望有一个稳定的工作环境，但老板大都不与我们签合同。现在有了这方面的规定，我感到心里比较踏实。”江西籍新温州人小胡如是说。

　　目前，我市劳动力市场存在着两大主要问题，一是企业与员工没签订劳动合同，二是劳动合同短期化。据市劳动和社会保障局统计，全市劳资双方合同平均签订率不足50％，其中中小非公企业不足20％，有些个体经济组织则基本不签订。

　　《劳动合同法》规定，劳资双方必须强化签定劳动合同，以及强化“无固定期限合同”。我市少数企业家对此比较感冒，认为无固定期限合同其实就是“铁饭碗”，或者等同于“除法定条件以外的终身雇佣”。

　　戴北平认为这是一种误读。他说，《劳动合同法》有两个基本理念，一是保障劳动力的充分流动；二是保证用人单位的用工自主权。虽然《劳动合同法》在劳动合同的订立上强化了无固定期限合同，但在解除上与《劳动法》相比做了适当的放宽调整。

　　比如经济裁员，除了企业破产或经营发生严重困难时，可以解除无固定期限合同，企业转产、重大技术革新或者经营方式发生调整，都可以裁员。另外，“劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化”时也可以裁员。这怎么会是“铁饭碗”或是“终身雇佣”呢？

　　我市有近300万新温州人，大多数都是劳动者。《劳动合同法》规定劳动者有择业自由，但必须履行提前30天书面通知的程序。徐群说，我国的国情总体上是劳动力供大于求，所以劳动者应该珍惜自己的劳动岗位，不要轻易辞职，企业要依法善待员工，提高员工的忠诚度和归属感。新温州人只有乐业，才能安居，然后实现新老温州人的和谐共融。

　　“企业跟员工的关系应该是越长久越好。”朱立科说，从企业的发展角度来讲，尤其是劳动密集型企业，更需要熟练的员工，然后每年不断地予以培训，增强企业的人才竞争力。从这个意义上来看，无固定期限合同何尝不是一件好事？
　无固定期限合同不是铁饭碗

　　日前，我市某企业为贯彻《劳动合同法》做了一次调查，结果发现有很多员工表示不愿意缴纳社保费。他们称，一个月缴100多元，然后等退休的时候去领，时间太漫长了，如果真的要强制，只能选择在一家企业干到老。

　　问其原因，有的说，如果跳槽了钱到哪里去拿？有的说，如果在温州干了几年再去别的地方，不知道手续好不好转移？还有的说，参保几年后，如果中途回乡不参保，前面缴的费不就白搭啦？所以宁愿不参保，每月工资中多领取100多元。

　　这让该企业人力资源部门经理感到很困惑，因为员工参加社保是签订劳动合同的必定条款，但员工如果确实不肯参加社保，企业就会陷入违法的境地。

　　有人认为，目前社保费一般都是企业代扣代缴，企业既有权利也有义务。员工一旦签订劳动合同，企业从中予以扣缴就行了，不存在愿不愿意参保的问题。但朱立科表示，理论上是这样讲，可实际操作起来挺棘手，如果员工确实不肯怎么办？

　　对此，市劳动和社会保障局政策法规处副处长叶兴建解释，员工个人缴纳的社保费，实际上已全部存入他的个人账户。如果员工离开温州，转入地可以承转的，就能全部转入；如果转不进去，款项可以领取。国务院2006年5号文件已经明确要求，高度重视农民工社会保障工作，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。

　　“如果中途因故没参加社会养老保险，也不会影响今后的参保，因为缴费的年限是累计计算的。”叶兴建说，“到达退休年龄的时候，只要缴纳的时间加起来，达到规定的年限，就可以享受社会保险待遇了。所以，员工在签订劳动合同时，不要拒绝参加社保。”

　　签订合同不得拒绝参加社保

　　贯彻新法是一场考验

　　新劳动法实施后，如果温州坚决贯彻实施或者说做得好，而其他地方并非如此，温州的企业会不会丧失某些方面的优势呢？

　　朱立科认为，除了用工单位和劳动者之外，这是对我市行政主管部门的一个“挑战”。如果贯彻实施得好，对温州产业的整体员工素质能起到提升作用，否则民工荒可能会越来越严重。

　　“贯彻实施新劳动法不是挑战而是一种考验。”徐群表示，对政府而言，考验的是能不能切实转变观念，摒弃一些不合时宜的政策，包括一些执法习惯，能不能加大对劳动者合法权益的保护力度；对用人单位而言，考验的是企业的人道精神，包括平等观念和社会责任感；对劳动者来说，考验的是能不能珍惜劳动岗位，能不能诚实劳动，包括滥用劳动者的权益。

　　叶兴建表示，这种担忧实际上没有必要。一部新法律的实施，意味着一个游戏规则的改变。长期以来的低劳动力成本其实是一种不正常现象，产生的后果是竞相压价外贸出口产品，从而导致国内产品在国际市场上处处遭受反倾销。在国际贸易中，有些反倾销的内容，就是把劳工标准和贸易进行挂钩的。

　　“当然，法律和政策层面不能解决劳资关系的所有问题。”戴北平强调，《劳动合同法》虽然在平衡劳资关系上作了不少努力，但法律并不能对企业内部的用人、管人机制管得太具体、太细致。否则，企业将无法运用市场规则提升竞争力，劳资关系也会僵化失去活力。他戏称：“希望劳资纠纷不要成为律师业新的经济增长点。”

　　［相关链接］

　　《劳动合同法》十大亮点

　　1、扩大了适用范围。除国家机关、事业单位、社会团体中的公务员及参照公务员法管理的人员，和事业单位中适用聘用制的人员外，其他所有单位用工都适用于《劳动合同法》。

　　2、用人单位和劳动者在签订劳动合同前，有如实互相告知与劳动合同直接相关的基本情况的义务。

　　3、逾期不签劳动合同，用人单位须按月付双薪，将签订劳动合同的监督权直接交给劳动者。

　　4、同一劳动者在同一单位只能被“试用”一次，哪怕岗位调整也只能被“试用”一次。

　　5、鼓励签订无固定期限劳动合同，并对无固定期限劳动合同的签订条件做了详细的规定。

　　6、制定劳动规章制度不再是用人单位一方说了算，而是要经过民主的程序。

　　7、劳动者如果违反与用人单位的服务期约定，需要支付违约金，但违约金有上限，不得超过用人单位提供的培训费用。

　　8、社会保险是劳动合同的必备条款之一，如果用人单位未依法缴社保费，劳动者可随时解除劳动合同。而且，用人单位需支付相应经济补偿。

　　9、向高收入劳动者支付经济补偿金设置封顶条件。

　　10、合同到期终止，用人单位不与劳动者续签合同的，也要支付经济补偿金。